خاص – أثير
خاص
–
أثير
مع اقتراب انتخابات اختيار أعضاء مجلس الشورى للفترة العاشرة التي ستُجرى في أكتوبر المقبل، أجرت “أثير” حوارًا خاصًا مع د. خالدالخميسي أستاذ مساعد القانون الإداري والحريات العامة بكلية الحقوق بجامعة الشرقية عن قانون مجلس عُمان، وأبرز المحاور التي وردتفيه.
مع
اقتراب
انتخابات
اختيار
أعضاء
مجلس
الشورى
للفترة
العاشرة
التي
ستُجرى
في
أكتوبر
المقبل،
أجرت
“
أثير
”
حوارًا
خاصًا
مع
د
.
خالد
الخميسي
أستاذ
مساعد
القانون
الإداري
والحريات
العامة
بكلية
الحقوق
بجامعة
الشرقية
عن
قانون
مجلس
عُمان،
وأبرز
المحاور
التي
وردت
فيه
.
اللوائح الداخلية للمجلسين
اللوائح
الداخلية
للمجلسين
أسند المشرع العماني من خلال المادة (٣٢) من قانون مجلس عمان إلى كل من مجلس الدولة ومجلس الشورى كلا على حدة وضع لائحتهالداخلية الخاصة به، غير أننا لم نطالعها منذ صدور القانون، مع أن المادة المشار إليها بينت ما يجب أن تتضمنه كل لائحة من حيث الآتي:
أسند
المشرع
العماني
من
خلال
المادة
(
٣٢
)
من
قانون
مجلس
عمان
إلى
كل
من
مجلس
الدولة
ومجلس
الشورى
كلا
على
حدة
وضع
لائحته
الداخلية
الخاصة
به،
غير
أننا
لم
نطالعها
منذ
صدور
القانون،
مع
أن
المادة
المشار
إليها
بينت
ما
يجب
أن
تتضمنه
كل
لائحة
من
حيث
الآتي
:
١ – واجبات وحقوق الأعضاء وضماناتهم، والجزاءات التي يجوز توقيعها عليهم.
١
–
واجبات
وحقوق
الأعضاء
وضماناتهم،
والجزاءات
التي
يجوز
توقيعها
عليهم
.
٢ – إجراءات تشكيل مكتب المجلس واللجان، وتحديد اختصاصاتهما، بالإضافة إلى اختصاصات رئيس المجلس ونائبيه، وطريقة اختياررئيس مجلس الشورى ونائبيه ونائبي رئيس مجلس الدولة.
٢
–
إجراءات
تشكيل
مكتب
المجلس
واللجان،
وتحديد
اختصاصاتهما،
بالإضافة
إلى
اختصاصات
رئيس
المجلس
ونائبيه،
وطريقة
اختيار
رئيس
مجلس
الشورى
ونائبيه
ونائبي
رئيس
مجلس
الدولة
.
٣ – نظام العمل في المجلس ومكتبه ولجانه، وأصول المناقشة والتصويت، وقواعد حفظ النظام في المجلس.
٣
–
نظام
العمل
في
المجلس
ومكتبه
ولجانه،
وأصول
المناقشة
والتصويت،
وقواعد
حفظ
النظام
في
المجلس
.
والمتتبع لمقاصد المشرع العماني التي أراد تحقيقها من نص المادة المشار إليها، يدرك حرصه وتوجهه نحو حوكمة مؤسسية للجانب التشريعي بالسلطنة؛ إذ إنه صرح بأهمية وضرورة تضمين اللائحة للحقوق والواجبات والأطر، والآليات، التي ستلازم مراحل إصدارالتشريع والكادر الذي سيضطلع بتلك المهام.
والمتتبع
لمقاصد
المشرع
العماني
التي
أراد
تحقيقها
من
نص
المادة
المشار
إليها،
يدرك
حرصه
وتوجهه
نحو
حوكمة
مؤسسية
للجانب
التشريعي
بالسلطنة؛
إذ
إنه
صرح
بأهمية
وضرورة
تضمين
اللائحة
للحقوق
والواجبات
والأطر،
والآليات،
التي
ستلازم
مراحل
إصدار
التشريع
والكادر
الذي
سيضطلع
بتلك
المهام
.
وفي هذا السياق نعزو تأخر إصدار هذه اللائحة منذ صدور القانون بتاريخ ١١ يناير سنة ٢٠٢١م، إلى الأسباب الآتية:
وفي
هذا
السياق
نعزو تأخر إصدار هذه
نعزو
تأخر
إصدار
هذه
اللائحة
اللائحة
منذ
صدور
القانون
بتاريخ
١١
يناير
سنة
٢٠٢١م،
إلى
الأسباب
الآتية
:
–صادفت صدور القانون حالة استثنائية تمثلت في جائحة كورنا (كوفيد 19)، وما خلفتة من آثار مختلفة وفرضته من تحديات عديدة كان منضمنها تعطيل العمل حضوريا في مختلف القطاعات العامة والخاصة، الأمر الذي أدى إلى توقف انعقاد جلسات كل من مجلس الدولةومجلس الشورى، وبالتالي تعذر الاجتماع والاتفاق على إصدار كل مجلس للائحته.
–
صادفت
صدور
القانون
حالة
استثنائية
تمثلت
في
جائحة
كورنا
(
كوفيد
19)
،
وما
خلفتة
من
آثار
مختلفة
وفرضته
من
تحديات
عديدة
كان
من
ضمنها
تعطيل
العمل
حضوريا
في
مختلف
القطاعات
العامة
والخاصة،
الأمر
الذي
أدى
إلى
توقف
انعقاد
جلسات
كل
من
مجلس
الدولة
ومجلس
الشورى،
وبالتالي
تعذر
الاجتماع
والاتفاق
على
إصدار
كل
مجلس
للائحته
.
– ربما أدى الاختلاف على تفسير دلالة بعض النصوص القانونية في قانون مجلس عمان الجديد إلى تأخر إصدار اللائحة الداخلية لكلاالمجلسين؛ كحال المادة (٤٨) من القانون ذاته، فيرى البعض دلالتها على أنه في حال كان اقتراح مشروع القانون من مجلس عمان فلا بد أنيتفق المجلسان على مشروع القانون المقترح قبل أن يحال إلى الحكومة لدراسته، بينما يرى فريق آخر أنه لا يشترط أن يتفق المجلسان علىذلك المقترح، ويمكن إحالة ما يقترحه مجلس الشورى دون موافقة مجلس الدولة والعكس صحيح، وهذا بحد ذاته يرتب أثرا في صياغة الموادالتي ستصاغ في اللائحة الداخلية لكل مجلس عند التعرض لهذه المادة من حيث بيان المدد الزمنية لتنظيم الاتفاق بين المجلس على المقترحوالمدة الزمنية لإحالة المشروع للحكومة.
–
ربما
أدى
الاختلاف
على
تفسير
دلالة
بعض
النصوص
القانونية
في
قانون
مجلس
عمان
الجديد
إلى
تأخر
إصدار
اللائحة
الداخلية
لكلا
المجلسين؛
كحال
المادة
(
٤٨
)
من
القانون
ذاته،
فيرى
البعض
دلالتها
على
أنه
في
حال
كان
اقتراح
مشروع
القانون
من
مجلس
عمان
فلا
بد
أن
يتفق
المجلسان
على
مشروع
القانون
المقترح
قبل
أن
يحال
إلى
الحكومة
لدراسته،
بينما
يرى
فريق
آخر
أنه
لا
يشترط
أن
يتفق
المجلسان
على
ذلك
المقترح،
ويمكن
إحالة
ما
يقترحه
مجلس
الشورى
دون
موافقة
مجلس
الدولة
والعكس
صحيح،
وهذا
بحد
ذاته
يرتب
أثرا
في
صياغة
المواد
التي
ستصاغ
في
اللائحة
الداخلية
لكل
مجلس
عند
التعرض
لهذه
المادة
من
حيث
بيان
المدد
الزمنية
لتنظيم
الاتفاق
بين
المجلس
على
المقترح
والمدة
الزمنية
لإحالة
المشروع
للحكومة
.
–يتطلب نشر أية لائحة في الجريدة الرسمية مراجعتها من الجهة المختصة لصياغة التشريعات، الأمر الذي لم يتم في لائحة كلا المجلسينلعدم وجودها كمسودة، مما أدى إلى تأخر صدور لائحة مجلس الدولة وللائحة مجلس الشورى.
–
يتطلب
نشر
أية
لائحة
في
الجريدة
الرسمية
مراجعتها
من
الجهة
المختصة
لصياغة
التشريعات،
الأمر
الذي
لم
يتم
في
لائحة
كلا
المجلسين
لعدم
وجودها
كمسودة،
مما
أدى
إلى
تأخر
صدور
لائحة
مجلس
الدولة
وللائحة
مجلس
الشورى
.
–إن عدم إشارة المشرع إلى مدة معينة لإصدار تلك اللائحة، أسهم في تباطؤ إصدارها.
–
إن
عدم
إشارة
المشرع
إلى
مدة
معينة
لإصدار
تلك
اللائحة،
أسهم
في
تباطؤ
إصدارها
.
ويدعو مرور عامين على صدور القانون إلى ضرورة الحث والسعي لعمل المجلس لإصدار اللائحة الداخلية له، استكمالا لقانون المجلس بحلةشاملة موضحة آليات العمل بقواعد القانون المنظم لإصدار التشريعات بالسلطنة، ولا يخل عن قولنا هذا، فقد يكون كلا المجلسين في صددإصدار اللائحة الداخلية لهم خلال دورة الانعقاد القادم.
ويدعو
مرور
عامين
على
صدور
القانون
إلى
ضرورة
الحث
والسعي
لعمل
المجلس
لإصدار
اللائحة
الداخلية
له،
استكمالا
لقانون
المجلس
بحلة
شاملة
موضحة
آليات
العمل
بقواعد
القانون
المنظم
لإصدار
التشريعات
بالسلطنة،
ولا
يخل
عن
قولنا
هذا،
فقد
يكون
كلا
المجلسين
في
صدد
إصدار
اللائحة
الداخلية
لهم
خلال
دورة
الانعقاد
القادم
.
مقترحات مشروعات القوانين:
مقترحات
مشروعات
القوانين
:
أعطى المشرع الحكومة عبر المادة ٤٨ فترة زمنية تمتد إلى سنة لمراجعة مشروع القانون المحال إليها من مجلس عمان لدراسته، وتعد هذهالمدة واقعية ومناسبة لدراسة مشروع القانون وإبداء المرئيات حوله لتعدد الاختصاصات والمهام التنفيذية لمؤسسات الحكومة.
أعطى
المشرع
الحكومة
عبر
المادة
٤٨
فترة
زمنية
تمتد
إلى
سنة
لمراجعة
مشروع
القانون
المحال
إليها
من
مجلس
عمان
لدراسته،
وتعد
هذه
المدة
واقعية
ومناسبة
لدراسة
مشروع
القانون
وإبداء
المرئيات
حوله
لتعدد
الاختصاصات
والمهام
التنفيذية
لمؤسسات
الحكومة
.
وإذا قارنا ذلك بالقانون السابق لمجلس عمان فقد كانت مقترحات مجلس عمان التي ترفع إلى الحكومة غير مقيدة بوجوب رد الحكومة عليهاخلال سنة، أما في قانون مجلس عمان الحالي فقد قرر المشرع من الواجب على الحكومة الرد خلال سنة، وفي حالة قبول المقترح يتم إرجاعهمن الحكومة على شكل مشروع قانون ويمر بذات الإجراءات الواردة في المادة ٤٩ من ذات القانون. وإن لم توافق الحكومة، عليها إخطارالمجلس بالأسباب خلال ذات السنة وليس خلال سنة أخرى.
وإذا
قارنا
ذلك
بالقانون
السابق
لمجلس
عمان
فقد
كانت
مقترحات
مجلس
عمان
التي
ترفع
إلى
الحكومة
غير
مقيدة
بوجوب
رد
الحكومة
عليها
خلال
سنة،
أما
في
قانون
مجلس
عمان
الحالي
فقد
قرر
المشرع
من
الواجب
على
الحكومة
الرد
خلال
سنة،
وفي
حالة
قبول
المقترح
يتم
إرجاعه
من
الحكومة
على
شكل
مشروع
قانون
ويمر
بذات
الإجراءات
الواردة
في
المادة
٤٩
من
ذات
القانون
.
وإن
لم
توافق
الحكومة،
عليها
إخطار
المجلس
بالأسباب
خلال
ذات
السنة
وليس
خلال
سنة
أخرى
.
سرية الجلسات
سرية
الجلسات
إن الاصل العام الذي أراده المشرع لآليات عقد الجلسات بالمجلس هو العلانية وذلك بدلالة المادة (٤٣) من القانون، التي تنص على أنه: “دونالإخلال بأحكام المادتين (٥٢)، و(٧٦) من هذا القانون، تكون جلسات كل من مجلسي الدولة والشورى علنية، ويجوز عقد جلسات غير علنيةفي الحالات التي تقتضي ذلك بالاتفاق بين مجلس الوزراء وأي من المجلسين.”، كما اقتضت السياسة التشريعية فيما يتعلق بجلساتمناقشة مشروعات خطط التنمية والميزانية العامة للدولة سرية الجلسات ولا شك أن السياسة التشريعية للمشرع تختلف من زمان إلى زمانومن دولة إلى دولة لاعتبارات كثيرة، ومنها خصوصية بعض البيانات والمعلومات التي يتم مناقشتها في الجلسة لمثل هذه المواضيع ممايقتضي محدوديتها وحصرها بهذه الآلية.
إن
الاصل
العام
الذي
أراده
المشرع
لآليات
عقد
الجلسات
بالمجلس
هو
العلانية
وذلك
بدلالة
المادة
(
٤٣
)
من
القانون،
التي
تنص
على
أنه
: “
دون
الإخلال
بأحكام
المادتين
(
٥٢
)
،
و
(
٧٦
)
من
هذا
القانون،
تكون
جلسات
كل
من
مجلسي
الدولة
والشورى
علنية،
ويجوز
عقد
جلسات
غير
علنية
في
الحالات
التي
تقتضي
ذلك
بالاتفاق
بين
مجلس
الوزراء
وأي
من
المجلسين
.”
،
كما
اقتضت
السياسة
التشريعية
فيما
يتعلق
بجلسات
مناقشة
مشروعات
خطط
التنمية
والميزانية
العامة
للدولة
سرية
الجلسات
ولا
شك
أن
السياسة
التشريعية
للمشرع
تختلف
من
زمان
إلى
زمان
ومن
دولة
إلى
دولة
لاعتبارات
كثيرة،
ومنها
خصوصية
بعض
البيانات
والمعلومات
التي
يتم
مناقشتها
في
الجلسة
لمثل
هذه
المواضيع
مما
يقتضي
محدوديتها
وحصرها
بهذه
الآلية
.
اقتضت السياسة العامة للمشرع العماني في شأن إصدار التشريعات المختلفة أن تكون سرية، كما هو معمول به في بعض الأنظمةالتشريعية للدول، بينما في أنظمة أخرى تطرح المشروعات للجمهور لإبداء ملاحظاتهم حول مشروعات القوانين، وإذا ما نظرنا إلى المادة(٤٣) من قانون مجلس عمان الحالي نجدها قررت أن الأصل أن تكون الجلسات جلسات علنية، وقد تأتي اللائحة الخاصة لمجلس الدولةواللائحة الخاصة لمجلس الشورى المرتقب صدورهما لتنظيم حضور المهتمين والجمهور، متمنين أن يتضمنا السماح للمهتمين والجمهوربإبداء ملاحظاتهم حول مشاريع القوانين.
اقتضت
السياسة
العامة
للمشرع
العماني
في
شأن
إصدار
التشريعات
المختلفة
أن
تكون
سرية،
كما
هو
معمول
به
في
بعض
الأنظمة
التشريعية
للدول،
بينما
في
أنظمة
أخرى
تطرح
المشروعات
للجمهور
لإبداء
ملاحظاتهم
حول
مشروعات
القوانين،
وإذا
ما
نظرنا
إلى
المادة
(
٤٣
)
من
قانون
مجلس
عمان
الحالي
نجدها
قررت
أن
الأصل
أن
تكون
الجلسات
جلسات
علنية،
وقد
تأتي
اللائحة
الخاصة
لمجلس
الدولة
واللائحة
الخاصة
لمجلس
الشورى
المرتقب
صدورهما
لتنظيم
حضور
المهتمين
والجمهور،
متمنين
أن
يتضمنا
السماح
للمهتمين
والجمهور
بإبداء
ملاحظاتهم
حول
مشاريع
القوانين
.
مرئيات وتوصيات
مرئيات
وتوصيات
من وجهة نظري ما يزال دور مجلس الشورى وفق المادة (٤٧) من قانون مجلس عمان الحالي تتمثل اختصاصاته في إقرار المشروعات أوتعديلها وهو أهم اختصاص، وهو لا يملك تأجيلها أو اقتراح أي رأي، بيد أن ذلك لا يحرمه من أن يعدل جميع المواد وفق مبررات يراها منوجهة نظره، إلا أن ذلك غير ملزم، متمنين أن تتغير السياسة التشريعية في المستقبل، الأمر الذي قد نرى في المستقبل إضافة صلاحياتتشريعية أكبر.
من
وجهة
نظري
ما
يزال
دور
مجلس
الشورى
وفق
المادة
(
٤٧
)
من
قانون
مجلس
عمان
الحالي
تتمثل
اختصاصاته
في
إقرار
المشروعات
أو
تعديلها
وهو
أهم
اختصاص،
وهو
لا
يملك
تأجيلها
أو
اقتراح
أي
رأي،
بيد
أن
ذلك
لا
يحرمه
من
أن
يعدل
جميع
المواد
وفق
مبررات
يراها
من
وجهة
نظره،
إلا
أن
ذلك
غير
ملزم،
متمنين
أن
تتغير
السياسة
التشريعية
في
المستقبل،
الأمر
الذي
قد
نرى
في
المستقبل
إضافة
صلاحيات
تشريعية
أكبر
.
